今天召开全市水利工作会议,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记治水重要论述,深入学习省委蓝书记在省管主要领导干部专题研讨班上的讲话,按照水利部、水利厅关于水利工作高质量发展的要求,总结2022年水利工作,分析当前和今后一个时期的水利发展形势与任务,部署2023年水利重点工作,动员全市水务系统广大干部职工,解放思想、凝聚合力,真抓实干、奋勇争先,全力做好晋城治水兴水大文章。
一、2022年工作回顾
2022年,在市委、市政府正确领导下,在省水利厅大力支持和指导下,全市水务系统勇担使命、砥砺前行,全市水利工作高质量发展迈出坚实步伐,呈现九大亮点:
亮点一:加快现代水网建设,张峰调水提上日程。认真落实中央关于全面加强现代基础设施建设的决定,紧扣中央政策扶持方向,加快推进晋城现代水网建设。2022年全市共争取省级以上专项资金2.4亿元,涵盖了河道治理、水土保持、水源保护、供水保障等。积极与国开行、农发行对接,充分运用好政策性金融工具,目前已达成和即将达成的项目12个,总投资达到61.37亿元,全部为城乡供水类项目。同时,为从根本上解决中心城区水源保障能力不足和地下水超采问题,市委、市政府审时度势,全面启动张峰调水工程。书记、市长亲自担任领导组组长,邓志蓉副市长任指挥长,该工程的实施将成为现代水网建设的重要一环,为优化水资源互联互通提供根本保障,计划今年6月开工,明年年底实现通水。
亮点二:抢抓政策机遇,谋划水利项目。紧紧抓住全面加强水利基础设施建设的有利契机,根据市委、市政府安排部署,坚持“四水四定”原则,按照“用足张峰水、用好泉域水、蓄住雨洪水、开发边界水、充分利用再生水、严格保护地下水”的思路,秉承“水源宽备窄用,管网适度超前,水系生态连通,管理智慧安全”的理念,紧扣供水、防洪、生态“三个安全”,全市水务系统共谋划“润泽晋城”现代水网项目76个,匡算投资近300亿元。目前,已有9个工程开工建设,总投资28.96亿元;17个项目完成可研批复,估算投资46.29亿元;16个项目完成项目建议书批复,匡算投资64.53亿元。
亮点三:紧抓调度和监管,水利工程有序推进。紧盯项目节点目标,强化调度会商和分析研判,及时解决工程建设过程中的突出问题,保障工程顺利实施。张峰水库总干末端水池至市区引水工程、郭壁供水改扩建工程实现通水,书院河清水复流工程竣工验收。百里沁河生态经济带先行区水利项目进展顺利,沁河流域沁水县段生态修复与保护建设项目开工建设,完成年度投资1.14亿元;沁河沁水县重点段河道治理工程主体完工;沁河阳城县段生态综合治理项目完成年度投资1亿元。张峰水库一干渠阳城县城供水水质净化工程主体完工;张峰水库阳城供水配套管网工程开工建设;陵川东双脑调水工程,完成年度投资1.05亿元;柿庄河河道治理工程主体完工,完成投资3444万元。
亮点四:严格隐患排查整改,打造平安水利新局面。开展水旱灾害防御大检查大整治大提升行动,市局6个包联工作组深入一线开展帮扶指导和隐患排查,133处问题隐患全部完成整改;加强会商研判和预报预警,与气象、水文等部门会商研判30余次,市级层面全年发布山洪灾害气象风险预警23期,报送水旱灾害防御专报100期,发布超警站点预警100余次,发送预警短信100余万条,77个乡镇、644个山洪灾害防治村实现撤避演练全覆盖,有效保障了人民群众生命财产安全。深入开展水利行业安全生产专项整治三年行动巩固提升年、全市水务系统安全生产“三大行动”和安全生产“三大战役”等专项行动,成立了6个专班小组包联检查,共检查水利生产经营单位127个,发现一般隐患问题982个,全部完成整改,实现了全市水利安全生产平稳运行。
亮点五:夯实乡村振兴基础,全面提升农村供水保障水平。深入开展巩固拓展脱贫攻坚成果衔接乡村振兴饮水问题排查和“回头看”,排查出问题81条,全部完成整改;“农村供水保障提升工程”以票决第一,位列2022年市政府12件民生实事项目之首,全年投资1亿元,通过新建水源、更新改造老旧管网、新建和维修蓄水池、增设消毒和水质净化设备、安装计量设施和信息化监管系统等措施,对145处农村供水保障工程进行了升级改造,惠及群众23.06万人;投入911万元,对126处农村供水工程进行维修养护,覆盖人口21.3万人;投入150万元,更新和购置了水质检测设备,完成2156处农村供水工程水质检测,保障了农村供水水质安全。
亮点六:严格水资源管理,强化水资源刚性约束。配合市人大出台了《晋城市延河泉域和三姑泉域水资源保护条例》,印发了《晋城市沁河干支流耗水指标细化方案》《晋城市“五水综改”抓落实工作推进机制》《晋城市地下水超载治理方案》等,水资源管控水平持续提高;水权交易实现零的突破,完成水权交易3起,交易水量107万方;节水控水行动成效明显,完成113家市直公共机构节水型单位和1所节水型高校创建,成功申报1家国家级水效领跑者(华昱煤化工,全省唯一一家)和6家省级节水型企业。
亮点七:深化“河长+”工作机制,进一步优化河湖生态环境。市级河长带头巡河,各级河长和巡河员加大巡河频次,全年共巡河30.6万人次;启用了“无人机+河长”巡河模式,巡河范围更广,采集信息和数据更加完整准确;高位推动省1号总河长令,以市政府名义印发专项整治实施方案,市县乡村四级河长联动履职,倒排工期,出动160余人次,对全市50平方公里以上的70条河流进行全方位排查,推动妨碍河道行洪突出问题动态清零。全年累计清理河道弃渣6.8万方,拆除违建6.5万平方米,清理阻水林木及高秆作物9000平方米,关停砂石场12处,101处问题全部完成整改。
亮点八:深化“放管服”改革,进一步优化水利营商环境。按照“五有套餐”“五个环境”要求,积极培育水利市场主体,引进万家寨水务控股集团有限公司、太原一建集团、中国铁建大桥工程局集团有限公司等7家企业参与水利工程建设;落实助企纾困政策,支持晋城市东焦河水力发电有限公司等3家企业中央、省级资金125万元;积极组织省级以上开发区区域评估工作,协调泉域水环评、水资源论证、水土保持方案和防洪影响评价等核查和审批工作,压缩办理时间,帮助企业尽早开工建设和正常运行;联合市发改、工信、住建等部门出台了《破除工程建设领域招标投标隐性壁垒工作方案》,从制度上破除各种隐性壁垒和不合理门槛;紧盯工程招标投标各个环节,坚决查处招标投标过程中违法违规行为,对全市7个在建水利工程招标程序进行专项抽查,维护了公平竞争的市场秩序。
亮点九:强化政治引领,推进全面从严治党。持续加强党的政治建设,严格落实“第一议题”制度,全年共开展集中学习62次,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,认真学习领会习近平总书记考察调研山西重要指示精神,学习领会省委十二届五次全会和市委八届四次全会精神;以“清廉晋城”创建为抓手,深入开展全市水务系统“强监督促基层治理提升”、全市水利领域农村集体“三资”管理贪腐问题和“履职不尽责 监管不到位”等专项整治行动,发现问题167个,完成整改139个,正在整改28个。积极开展党建品牌深化创建工作,引深水利讲堂等创建举措,全年共举办水利讲堂12次;常态化推动志愿服务,全年共开展活动30余次,参与500余人次,切实为群众办实事、解难题,基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到进一步发挥。
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,全市水利工作中还有不少薄弱环节:一是干部的作风、精气神和当前水利发展大势还不匹配,发展的责任感和紧迫感亟待加强;二是对接市场能力和项目包装能力还存在短板,运用政策性金融工具还不充分,在合作模式和引入社会资本投入水利基础设施建设上还比较被动;三是抓安全生产的意识还有待提升,部分县(市、区)对安全生产工作的重视程度不够,存在敷衍了事现象;四是智慧水利建设较为滞后,水利信息化基础设施统建与共享力度有待加强;五是河长制沟通协调作用发挥还需要提高,部门联动的合力还需要进一步激发,等等。针对这些问题,我们要统筹谋划,持之以恒加以解决。
二、2023年重点工作
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。全市水利工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行习近平总书记“十六字”治水思路,围绕做好治水兴水大文章这一主线,聚焦水利高质量发展这一目标,重点抓好晋城现代水网、民生水利、水旱灾害防御等七方面工作,为推动全市高质量发展贡献水利力量。
(一)强化项目支撑,加快建设晋城现代水网
项目是水利高质量发展的引擎和抓手。要紧紧抓住国家全面加强水利基础设施建设的窗口期,加快水利基础设施建设,初步形成以中心城市水安全保障为核心,以沁、丹河为防洪、生态主动脉,以“两横三纵”骨干管网为输水通道,辐射带动“五区多点”的现代水网格局。
开工建设张峰调水工程。张峰调水工程是2023年全市头号水利工程,市委经济工作会议明确提出今年要开工建设,工程设计年供水量1亿方。
加快晋城现代水网建设。8月底前编制完成“润泽晋城”现代水网建设规划;9月底前完成郭壁供水改扩建扫尾工程;年底前完成围滩水库供水工程和智慧水利建设前期工作;积极申报水美乡村建设试点。
扎实推进重点工程建设。17个项目完成前期工作,26个新建项目开工建设,10个续建项目完成年度投资任务。重点抓好百里沁河生态经济带水利项目建设,沁水县沁河先行区段水生态综合治理主体工程完工;开工建设阳城县沁河先行区段沿岸生态综合治理工程,完成年度投资1.2亿元。
(二)聚焦民生水利,夯实乡村振兴水利基础
民生是水利事业的最终落脚点。要主动融入乡村振兴大局,稳步推进城乡供水一体化、农村供水规模化,提升农村供水保障和水质检测能力,健全农村供水问题排查监测和动态清零机制,切实提升人民群众的获得感。
提升农村供水保障水平。以农村规模化供水为抓手,开工建设泽州南部水网、高平城乡一体化供水、沁水东部三镇一区规模化供水等工程;加强小型供水工程标准化、规范化建设,安装计量设施,更新改造农村老旧供水工程和管网,提升10万农村人口供水保障水平;编制水质提升行动实施方案,持续开展农村饮水安全动态监测,保障农村群众饮水安全。
实施中型灌区续建配套和节水改造。完成高平釜山、阳城董封、沁水曲堤3座中型灌区续建配套和节水改造任务,恢复、改善灌溉面积3.623万亩,保障国家粮食安全。
做好水库移民后期扶持工作。加强移民人口动态管理,确保移民直补资金按时足额发放到位;实施大中型水库移民后期扶持项目建设,多渠道拓宽移民增收途径,改善移民生产生活条件。
(三)坚持人民至上,筑牢水利发展安全屏障
近年来,极端天气频发,要扛牢压实政治责任,始终把人民群众的生命财产放在第一位,锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标,加强组织领导和协作配合,全面夯实水旱灾害防御基础。
加快补齐水旱灾害防御短板。加快山洪灾害防治非工程设施运行维护及群测群防体系建设,完成沁水县梅河重点山洪沟道治理,汛前完成水毁防洪工程设施修复。加强水库安全建设,汛前力争完成泽州长河、白水河、庾能、彭沟4座病险水库除险加固;完成杜河水库大坝安全鉴定;完成20座水库雨水情测报和17座大坝安全监测系统建设;加快推进中小河流治理,编制全市中小河流治理整体方案;完成白水河泽州县段、南村河城区段、涧河阳城县段、白洋泉河泽州县段等23.9公里河道治理。
夯实水旱灾害防御基础。抓好隐患排查和汛前检查,及早安排部署,明确责任分工,加强在建工程、水库、河道、水电站、淤地坝等重点领域隐患排查整改;强化“四预”措施,加强汛期主要河流汛情监测和会商研判,为水库调度和防汛抢险提供技术指导;依托省级山洪灾害监测预警平台,全面提升预防预警能力;强化水库调度运用监管,修订完善大中型水库汛期调度方案和应急预案;开展水旱灾害防御宣传培训,预置巡查人员、技术专家、抢险力量,山洪灾害防治村撤避演练实现全覆盖,确保安全度汛。
强化行业安全监管。认真履行“三管三必须”安全生产责任,坚持“五不为过”,做到“五个必须”,按照“十抓安全”要求,抓好“安全监管+信息化”工作,落实水利安全生产风险管控“六项机制”,常态化推进水利安全生产风险专项整治,加强重点领域安全监管,着力防控重大安全风险,加强安全生产教育培训,坚决防范遏制生产安全事故,确保全市水利安全生产形势稳定向好。
(四)加强流域保护治理,厚植水生态底色
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,抓实抓牢流域水生态保护治理,复苏河湖生态环境,建设美丽河湖、幸福河湖。
加大河湖保护治理力度。严格水域岸线空间管控,推进河湖“清四乱”常态化规范化,坚决遏增量、清存量,维护良好河湖水事秩序;加强河道采砂管理,强化日常监督巡查,开展打击非法采砂专项行动,始终保持对非法采砂高压严打态势;完成向花园头河、书院河、龙马湖、温馨湖等河湖生态补水任务;编制完成《晋城市生态流量保障方案》,保障河流生态安全。
加强水土保持综合治理。完成省定249平方公里水土流失综合治理目标任务,完成2023年沁水县匣石湾小流域综合治理、阳城县清池、献义等生态清洁小流域治理和沁水县坡耕地水土流失综合治理工程建设任务。
全力推动小水电清理整改。完成26座水电站清退销号,按照“一站一策”要求完成10座水电站整改任务;完成沁水县后河水电站安全生产标准化建设和武安水电站绿色小水电示范站创建。
(五)坚持节水优先,提升水资源集约节约利用能力
全面贯彻“四水四定”原则,严格水资源刚性约束,提升水资源节约集约利用水平。
实行最严格水资源管理制度。编制延河泉域和三姑泉域水资源保护规划,强化泉域水资源保护;加快推进城区、泽州、高平地下水超采区综合治理,制定中心城区关井压采实施方案;出台《晋城市取水许可事中事后监管办法(试行)》,加强取用水监督管理;出台《晋城市用水权分配工作指导意见(试行)》,推进全市水权制度改革。
持续推进国家节水行动。深度节水控水,全年公共管网漏损率降至9%以下;市级党政机关全部建成节水型单位,创建2所省级节水型高校、1家省级节水标杆企业;充分利用“世界水日”“中国水周”等重要时间节点,开展节水宣传进机关、进企业、进村(社区)、进校园,营造爱水、节水、护水的浓厚氛围。
(六)强化体制机制建设,提升水利管理水平
深入推进水利重点领域和关键环节改革,加快破除体制机制障碍,营造良好水利发展环境。
深化“河长+”工作机制。压紧压实各级河长及相关部门责任,强化“河长+”巡河护河模式,设立民间河长、小小河长,引深“无人机+信息平台+现场复核”全新河湖监管模式,推动河湖管护从河长主治延伸至群防群治。
提高依法治水能力。深化水利“八五”普法,加大以案释法宣传力度,全力抓好《黄河保护法》《晋城市延河泉域和三姑泉域水资源保护条例》等学习宣传贯彻工作;积极开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治,强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效,多部门联动严厉打击重大水事违法行为,维护良好水事秩序。
持续优化营商环境。加快推行“双随机、一公开”,推动信息系统和政务数据共享,抓好政府在线监管能力建设和12345政务服务办理,对照权责清单,完善办事指南,强化行政审批和事中事后监管;积极培育水利市场主体,引导社会资本参与水利基础设施建设;破除各种隐性壁垒和不合理门槛,严格招投标监管流程,维护公平公正的市场秩序。
(七)压实管党治党责任,全面加强党风廉政建设
认真贯彻落实新时代党的建设总要求,坚持“严”的主基调不动摇,深入推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪反腐,营造风清气正、担当实干的水利高质量发展环境。
突出政治引领。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真贯彻落实习近平总书记治水重要论述和考察调研山西重要讲话重要指示精神,把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到工作中、体现在行动上,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
夯实党建基础。深入推进“不忘初心 兴水利民”党建品牌创建常态化长效化,落实好水利讲堂、圆桌式学习法等工作举措;以庆祝建党102周年为主线,开展庆“七一”系列活动;强化党员干部教育,开展“普通党员进党校”集中轮训;落实意识形态工作责任制,强化舆论引导,守牢水务系统意识形态主阵地。
筑牢廉洁防线。以“清廉晋城”建设为抓手,强化廉洁教育,引导党员干部严明政治纪律和政治规矩,严格遵守党纪党规和法律法规。全面落实中央八项规定及其实施细则精神,切实转变作风,自觉抵制各种不良风气,不断锤炼忠诚干净担当的政治品格,树立水务系统党员干部清正廉洁的良好形象。
